《關於構建現代環境治理體系的指導意見》提出了“健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系”,進一步強調了環境影響評價作為源頭ω預防的基礎性制度地位。環境影響評價是防範和減緩政策制定、相關活動產生的生態環境風險及重大影響的有效制度工具,是不斷提高各地各部①門可持續管理水平的重要手段。

從環境影響評價的ㄨ對象來看,環評制度是各地各部門都應該執行的規定。環境影響評價對象包括政策、規劃和項目三類,前兩類♀又合稱為“戰略”。我國現行的《環境影響評價法》沒有政策環評的規定。規劃和項∏目兩類評價對象,在“放管服”的就算是通过青帝星所控制背景下和“精準、科學、依法治汙”的新⊙要求之下,也亟須分類優化調整,其中規劃環評由規劃制修訂部門〖制定、實施,生態環境部門有建議、修改『和審查權;而建設項目環評審批在全國幾十個市和上百個縣區,已轉交給綜合審批部門審批,並不僅是生態環境部門的權∑ 限。

科學優化項目環从头到尾評分類

環評審批不僅包括項目環境影響@ 是否可接受的批復,還規定了相應的生態環境保護措施與要求,這些措施要求又因項目、所屬行業、區域生態環境質量和保護的要求不同而不同。因此,要提高環評審批行政許可的格▼式化和標準化水平,應在環境影響評價文件的評價內容上,進行分類優化調整。

一是探索對中小ㄨ型項目環評“承諾審批”的規範化。經過多年的環評工作實踐,大多數中小︻型項目,特別是報告表和登記表類別項目的生態環境影響和應采取的措施,都有較為成熟的經驗和規範化的要求。同時◥考慮到,區域生態環境質量是地方政府的責任,要求這類項目開展現狀環境監測並預測其對生態環境質量的影響,意義ぷ並不大,項目主要應做到達標排放。因此,對於這類項▂目,可探索在環境影響評價文件中免除現狀環境監測】評價、環境影響預測評價等內容,保留項目工程情∩況、汙染物排放和生態影巨人身上结起一片片土黄色響及擬采取的環保措施即可,在環評批復中明確需采取的生態環境保護設施和措施。這既是對各@ 地“環評告知◥承諾制”的規範化,又能切實減輕企業負擔,還能提高項目環評行政許可的標準化水平和■格式化程度。

二是強化“預測審批”類項目的要求。對於少數汙染物▽排放或生態破壞較大、對區域生態環境質量有較大影響、社會關註度和爭議大的項目,還應該執行完整的環境影響評價程序、導則︻要求和報告書內容,保證公眾參與時間和機會。對︼於這類項目,要更加強化環評“源頭預防”的功能,切□ 實發揮環評“一票否決”的作用,不宜更多地“下放”“簡化”或“壓縮審批時∮長”。

精準判定規劃環評重點

規劃是我國經濟社會發展和管理的重要抓手,但其定義和範圍卻沒有在法律法規中明確。2004年,原國家環境保護●總局《關於印發〈編制環境影響報人或者是告書的規劃的具體範圍(試行)〉和〈編制環境影響篇章或說明◢的規劃的具體範圍(試行)〉的通知》(環發〔2004〕98號),列出了需要編制環境影響報告書和環境影響篇章或說明▲的規劃類型。但該文件沿用至今,已經出現╳文件效力較低、納入的規劃有限、分類科學性不強、相關部門執行不充分等諸多問題。

評價對象缺乏篩選機制是上述問題的內在◥原因之一,即什麽樣的規劃需要開展規劃環評的問題沒有解決。以《歐盟戰略環評指令》為例,需要開展戰略環評的▓“戰略”要滿足兩個條件之一。一气息不断从这绿袍小孩身上爆发而出是戰略中包含了未來幾年要執行∏的具體建設項目,且這些項目又需要進行項目環評的;二是可能影響到歐盟自然保護區的戰略。只有這些“戰略”,才需要按照指令規定的環評流程≡和技術方法執行。

這一經驗可用於規劃環境影響評↘價相關規定的修訂中。即包含了具體的項目安排或者選址選線可能產生重大生態影響的規劃,才需要開展規劃環∑境影響評價。這種規劃環評是要采取類似項目環評的預測評價方法,且生態環境部門在規劃環評審查方面,也應賦予▲類似項目環評審批方面的權力。只有這樣的規劃環評,才能切實簡化建設項←目層面的環評。而對於其他規劃,例如“國民經╳濟社會發展規劃”、“主體功能區劃”,雖然↑也叫規劃,卻更應適用政策環評的方法和流程。

依法推動政策環評銜接

近年來,在《環境保護法》(2014年修訂)、《重大行政決策程序暫〓行條例》(2019年制訂)、《中央和國♂家機關有關部門生態環境保護責任清〓單》(2020年)等法律法規和黨內法規∞中,相繼納入了政策環評相關的條款。推動政策環評入法要與上述★三部法律法規和文件保持銜接。

一是明確政策的☆範圍。《環境保護法》規定的經濟和技術政策相對比較模糊,《中央和國家機關有關部門生態々環境保護責◥任清單》進行了擴展。最為細化※的是《重大行政決策程序暫行條例》第三條,對“重大行政∑決策事項”的規定,包括有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面⌒的重大公共政策和措施;經濟和社我那随意會發展等方面的重要規劃;開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;決定在←本行政區域實施的重大公共建設項目;決定對經濟社會發展有重大大部分都是下品神器影響、涉及重㊣ 大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。這一規定值得在政策環評入法時借鑒。

二是明確政策環評由政策制甚至一一连防御都没防御定部門執行。政策環評的主要阻力在於擔★心生態環境部門權力的延伸,而實際上,政策環評應該是政策制定部門本身應當執行的@程序,是其內部權限。政策環評入法主要應規定ξ評價流程、評價要求、公眾參與等方面的基本要求,這將與《重大行政決策程序暫行條例》的規定相銜接。從國際經驗☆來看,歐盟委員會在制修訂政策法規時,也是由政ζ 策部門按照《更好地管制》(Better Regulation)的導◥則要求,開展政策社會、經濟、環境等Ψ綜合評價。政策環評既可以單獨就資源消耗和生態環境影響進行預測評價,也可納入社會、經↘濟和環境影響的綜合評價中。

三是明確生態環境部門的職責。生▓態環境部門除了受國務院委托或政策制定部門申請時,對具體政策的環評進行技術支持》和協助之外,主要職責應包括加強宣傳引導,發布導則、指南、典型案例和最「佳實踐Ψ ,開展培訓和能力提升等。此外,為督促各政策部門執行政策環評相關要求,完善相關工作流程和要求,可通過中央和省級生態▃環境保護督察等方式壓實責任。